本文摘要：概要：目前，行政独占、所有者缺位、政府监管不力是造成垄断行业收益分配问题的三个主要原因。

概要：目前，行政独占、所有者缺位、政府监管不力是造成垄断行业收益分配问题的三个主要原因。但在较长时期内，想要通过扫除行政独占、解决问题“所有者缺位”问题这两个途径来解决问题垄断行业收益分配问题是不不切实际的，改革政府监管才是解决问题垄断行业收益分配问题的现实自由选择。

　　关键词：垄断行业；收益差距；行政独占；政府监管 　　 　　近年来，行业间收益分配不公平问题已沦为我国各方注目的焦点，尤其是垄断性行业的收入水平远高于一般行业的现状堪称焦点中的焦点。垄断行业收入水平过低、内部分配不规范等问题已严重影响了我国经济社会的人与自然发展，相当严重妨碍了我国的收益分配秩序，也容许了独占企业经营效率的较慢提升。因此，研究如何规制垄断行业的收益分配问题有重大意义。

　　 　　一、改革政府监管的可行性问题 　　 　　(一)有效地扫除行政独占短期内不不切实际 　　由于我国当前的行政独占在相当大程度上与所有制独占互为联系，避免行政独占意味著国有资本要退出对涉及领域的掌控，而交通、通信、金融、石油、石化等行业皆为关系国家安全性和国民经济命脉的领域，我国无法因为要解决问题收益分配问题，而退出对这些领域的掌控。2006年底，国资委公布《关于前进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，首次具体了国有经济掌控的主要领域为军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运七大行业。而收益分配问题沦为社会焦点的垄断行业基本上都是《意见》中具体确认的国有资本要重点掌控的行业。

因此，较长时期内，要想要彻底解决问题这些行业的行政独占问题是不现实的，要想要通过避免行政独占来解决问题垄断行业的收益分配问题是不不切实际的。　　(二)“所有者缺位”问题短期内很难有效地解决问题 　　“所有者缺位”是我国国有企业不存在的广泛问题，多年来，关于这方面的改革探寻有许多，但仍然没彻底解决国有企业“所有者缺位”问题的有效地办法。因此，“所有者缺位”问题在短时期内也无法有效地解决问题。

　　行政独占问题、“所有者缺位”问题短期无法解决问题，那么，要想要解决问题垄断行业收益分配问题不能从监管方面人手。通过政府监管改革来解决问题垄断行业收益分配问题的基本思路不应是：放开管制与增强管制结合，同时还要强化法律因应。

　　 　　二、放开对某些大自然垄断行业的某些业务领域的管制 　　 　　上世纪六七十年代以来，放开管制和激励性规制理论开始在西方理论界蓬勃发展，在实践中，美国、日本、英国等国也开始对电信、运输、金融、能源等产业实施放开规制的政策，并且获得了较好的效果。这种管制改革措施有一点我们糅合。我国当前不有可能几乎将这些垄断行业由容许转入改回权利转入，也不有可能几乎中止价格规制，但可以有助于引进竞争，有助于放开价格管制。具体来讲，对垄断行业实际放开管制，可根据垄断行业的具体情况，采行有所不同的措施。

　　(一)科学界定大自然独占的边界，放松非大自然独占业务 　　电信、电力、煤气、自来水等都是大自然垄断行业，但这不相等这些行业的所有业务都有大自然独占性质。在特定的大自然独占产业，总是既有大自然独占业务，又有非大自然独占业务。对垄断性业务不能由一家或极少数几家企业经营，以取得规模经济，不应由政府管制；对非大自然独占业务，则不应实施多家企业竞争经营，以获得竞争活力，政府不应放开管制。在我国当前大自然垄断行业的经营体制中，大自然独占业务和非大自然独占业务仍被捆绑在一起，由国有独占企业独占经营，长年的行政独占局面造成缺少竞争，结果这类企业普遍存在运营效率低落问题。

另外，由于缺少竞争压力，这些行业的国有独占企业可取得高额、平稳的垄断利润，而高额、平稳的垄断利润是这些行业工资水平、福利水平长年正处于高位的一个最重要原因。这些行业的企业在内部分配过程中，也不注重分配效率。因此，要想要转变这类垄断行业的收益分配问题，可有助于引进竞争。

通过分离出来大自然垄断行业的大自然垄断性业务与非大自然垄断性业务，大自然垄断性业务仍实施国有企业垄断性经营，增强管制，而非垄断性业务则实施竞争性经营，放开乃至几乎解除管制，引进竞争。一旦引进竞争，专门从事这些业务的企业迫使竞争压力，大自然不会自发性增强成本约束，自发性提升企业内部的分配效率，这些领域的高收益、高福利、内部分配无效率等问题大自然也就迎刃而解了。　　(二)实行产权变革 　　产权变革实质上是放开管制、提升垄断行业效率的一种重要途径。

产权变革在本质上就是将非国有产权主动引进国有企业，以提升国有企业的经营效率。同时，对垄断性国有企业而言，强化非国有产权在国有独占企业产权结构中的地位，这在一定程度上不会减轻涉及企业过去国有产权一股坐大时的高工资与高福利问题。对国有独占企业实行产权变革可以采行以下多种方式：一是容许非公有资本公平地转入竞争性业务，或不受限制地参予垄断性业务的经营权竞争，使参予这些领域生产经营活动的企业在产权性质上构建多样化；二是出售国有资产，对现有的国有独占企业展开存量部分的股份化改建，使其沦为产权多元化的现代公司制企业。

使用这类产权变革方式后，必定不会减少涉及行业的竞争压力，而竞争一旦构成，这些企业的收益分配问题大自然也迎刃而解。

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